畜牧業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)談

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畜牧業(yè)行政執(zhí)法目的是依法查處畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的違法行為，保障公共衛(wèi)生安全，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。它是國(guó)家行政執(zhí)法的組成部分，受制于《行政執(zhí)法法》、《行政許可法》、《處政處罰法》等行政法律、法規(guī)，也有其畜牧業(yè)專業(yè)和行業(yè)技術(shù)特殊性。做好畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作，既要有過硬的行政法規(guī)司法理論基礎(chǔ)，又要有一定的畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平，并在實(shí)踐中獲得豐富的畜牧業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。本人在畜牧業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐中得出的5條經(jīng)驗(yàn)，以供同仁討論。

一、方向明確，但不能先入為主

案子的調(diào)查處證是畜牧業(yè)行政執(zhí)法的關(guān)鍵一步，調(diào)查處證時(shí)，首先要有明確的方向，也就是說這次去的目的是什么？例如接舉報(bào)，某屠工違法從縣外調(diào)入一車生豬，在調(diào)查之前，應(yīng)先初步確定是否違章調(diào)運(yùn)是工作方向，列出違章調(diào)運(yùn)的相關(guān)調(diào)查要點(diǎn)：是否無檢疫證明或證物不符，是否違反調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定，并以此確定的方向開展調(diào)查取證，及時(shí)收集掌握全面的證據(jù)資料，為下步依法處置打下基礎(chǔ)。但是在很多情況下，由于初始信息量少，舉報(bào)情況不一定與事實(shí)相符，隨著工作深入，會(huì)發(fā)現(xiàn)新的情況，新的問題。因此不能先入為主，硬按原定的方向執(zhí)意固行，造成證據(jù)的丟失，甚至辦錯(cuò)案，如本例中不但有違章調(diào)運(yùn)情節(jié)，還發(fā)現(xiàn)生豬有可疑疫病跡樣，就立即調(diào)整辦案方向，按現(xiàn)實(shí)開展調(diào)查取證工作。

二、突出重點(diǎn)，但不漏細(xì)枝末葉

初步了解案情后，應(yīng)突出重點(diǎn)收集證據(jù)，為今后處罰打下基礎(chǔ)。特別是調(diào)查筆錄中，一定要有與違反相關(guān)法規(guī)條款和適應(yīng)處罰條款的明確情節(jié)，同時(shí)，圍繞主要違法情節(jié)，盡量多地搜集其他證據(jù)，不放過細(xì)枝末葉，證據(jù)越多，內(nèi)容越細(xì)，證據(jù)的相互印證作用越大，有利于確定合理的處罰結(jié)論。

三、因勢(shì)利導(dǎo)，但不要前后矛盾

隨著調(diào)查取證工作的進(jìn)一步深入，有的案件會(huì)出現(xiàn)與原來確定的違法情節(jié)有出入，這就要按實(shí)事求是的原則，因勢(shì)利導(dǎo)，隨時(shí)修正調(diào)查方向，但不能盲目武斷，立即否定原有工作，造成整個(gè)執(zhí)法工作的前后矛盾，影響執(zhí)法工作的威嚴(yán)，還會(huì)由此引起重要證據(jù)的丟失或失去采證的最佳時(shí)機(jī)。

四、注重采證，但不忘推理輔助

證據(jù)是行政執(zhí)法工作的根本，但為了使掌握的證據(jù)發(fā)揮作用，可對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行綜合分析和推理，并根據(jù)推理分析作進(jìn)一步的調(diào)查取證，最后形成證據(jù)鏈，確保證據(jù)的合法性。

五、嚴(yán)扣條文，但不可墨守成規(guī)

畜牧業(yè)行政執(zhí)法必須以法律為準(zhǔn)繩，在作出處罰決定時(shí)，要嚴(yán)扣法律條文。但是，由于畜牧業(yè)行政執(zhí)法具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，一個(gè)違法情節(jié)可能適用多個(gè)處罰條款，不能一味盯牢一個(gè)條款而墨守成規(guī)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律條文和違法情節(jié)進(jìn)行仔細(xì)分析比對(duì)，從中找出最適宜的條款。

此外，畜牧業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)象為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)來自農(nóng)村，其法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，這就要求我們?cè)诂F(xiàn)階段行政執(zhí)法時(shí)，做到耐心、細(xì)致，調(diào)查采證的同時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的宣講，及時(shí)制止違法行為，采集到相應(yīng)的證據(jù)，并防止超越行政執(zhí)法范疇而激化矛盾。

老江湖139

畜牧行政執(zhí)法，應(yīng)該考慮實(shí)際情況，因地制宜，因時(shí)制宜